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财政部就“财税变更和财政工作”相干成就答记者问

索引号 640400010/2019-00132 文号 天生日期 2019-07-27
公开办法 主动公开 宣布机构 太阳城手机app 任务部分

来源:中国网

  十三届世界人大二次集会太阳城手机app定于3月7日(星期四)9时在梅地亚中央消息宣布厅举行记者会,约请财政部部长刘昆,副部长程丽华、刘伟就“财税变更和财政工作”相干成就回答中外记者提问。

  掌管人:

  各位记者同伙,大家上午好,迎接加入十三届世界人大二次集会记者会。本场记者会的主题是“财税变更和财政工作”。咱咱们很高兴地约请到财政部部长刘昆老师、副部长程丽华密斯、副部长刘伟老师,环抱这一主题回答大家的提问。首先,有请刘部长。

  刘昆:

  谢谢掌管人。各位记者同伙,大家上午好。本日非常高兴由我和程丽华副部长、刘伟副部长与大家一路交换财税变更和财政工作,并回答大家的提问。

  曩昔的一年,在以习近平同志为中央的党中央坚强引导下,财政部分认真贯彻落实党中央、国务院决定安排,聚力增效实行积极的财政政策,深入财税体系体例变更,无力增进了经济社会持续健康睁开和社会大局稳固,朝着实现全面建成小康社会偏向迈出了新的措施。狠抓预算履行解决,2018年世界一样平常大众预算支出18.3万亿元,同比增长6.2%,世界一样平常大众预算支出22.1万亿元,同比增长8.7%。各级财政加大对重点领域的投入力度,支撑打好三大攻坚战,深入供给侧布局性变更,财政资金更多向立异驱动、“三农”、民生等领域倾斜。

  今年是新中国树立70周年,是全面建成小康社会关键之年。财政部将按照党中央决定安排,兼顾推动稳增长、促变更、调布局、惠民生、防危险工作,进一步稳工作、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,更多采取变更的办法,更多利用市场化、法治化手腕,在“坚固、增强、晋升、通顺”八个字高低工夫,着力增进经济持续健康睁开,为全面建成小康社会收官打下决定性根底,以优良成就庆祝中华国民共和国树立70周年。

  受国务院拜托,财政部体例了预算申报和预算草案,已经提请十三届世界人大二次集会审议,并请世界政协各位委员提出意见。在这里,我想给大家介绍的是,今岁首年月次分中央和地方列报社会保险基金预算履行环境,加上一样平常大众预算、政府性基金预算和国有资本经营预算,四本预算全体实现分中央、地方和世界三个层面申报。此中:2019年世界一样平常大众预算支出19.3万亿元,增长5%,世界一样平常大众预算支出23.5万亿元,增长6.5%;世界政府性基金预算支出7.8万亿元,增长3.4%,世界政府性基金支出约10万亿元,增长23.9%;世界国有资本经营预算支出3366亿元,增长16.1%,世界国有资本经营预算支出2401亿元,增长11.2%;世界社会保险基金支出近8万亿元,增长9.7%,世界社会保险基金支出7.4万亿元,增长15%。

  下面,我和我的共事乐意回答大家的提问。

  掌管人:

  谢谢,如今开端提问。

  新华社记者:

  去年,我国减税降费规模约为1.3万亿元,今年我国将实行更大规模的减税和更显著的降费。请问详细将从哪些方面入手,在这道减税“大餐”中,“主菜”又是什么?谢谢。

  刘昆:

  您问了一个非常好的成就。党的十八大以来,中国持续实行减税降费政策,着力用政府支出的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活气的“乘法”。去年,在落实好岁首年月既定的各项减税降费政策根底上,年中又根据经济情势变更实时出台新的举动,整年减负约1.3万亿元,这对付低落企业负担、引发微观主体活气、增进经济增长发挥了重要的感化。

  李克强总理在《政府工作申报》中宣布,今年整年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,财政部分将会同无关部分和地方精心构造,不折不扣地落实。

  减税降费是今年积极财政政策的头等大事,是减轻企业负担、引发市场活气的严重举动,是微观政策支撑稳增长、保工作、调布局的严重举动,具有一举多得的效果。财政部将按照党中央、国务院决定安排,对峙实打实、硬碰硬,普惠性减税和布局性减税并举,重点低落制功课和小微企业税收负担,实在增强企业的获得感。

  在减税方面,今年除了实行岁首年月已经明白的对小微企业实行普惠性税收减免,和全面落实修改后的小我所得税法外,还将进一步深入增值税变更。深入增值税变更是今年减税降费的中央内容,也便是您所说的“主菜”。一方面,看重特出普惠性,将制功课等企业现行16%的税率降到13%,将交通运输业、修建业等行业现行10%的税率降到9%,确保重要行业税负显著低落。虽然坚持6%一档的税率不变,但颠末过程采取一系列配套措施,确保统统行业税负只减不增。对适用6%这一档税率的一些行业,会采取加计扣除的办法,让他咱们的税负只减不增。

  另外一方面,咱咱们看重与税制变更相衔接。关怀增值税变更的同伙都知道,从2017年7月1日增值税税率由17%、13%、11%、6%四档简并到17%、11%、6%三档之后,2018年5月1日起又下调至16%、10%、6%三档,这次又进一步调剂到13%、9%、6%三档,将有利于持续推动增值税税率三档并两档。

  刘昆:

  在降费方面,显著低落企业社保缴费负担,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降到16%。持续履行阶段性低落失业和工伤保险费率政策,对休息密集型企业提高稳岗和社保补贴力度。加快推动养老保险省级兼顾变更,持续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例,划转部分国有资本充实社保基金,使社保基金可持续,企业与职工同受害。

  我想说明的是,对付减税降费,咱咱们颁布的预测数是年化的整年估计数,这与昔时实际减税降费的数额不一定是完全同等的。举例来说,今年咱咱们实行小微企业普惠性税收减免政策,并规定从1月1日起施行,这项政策年化的整年估计数是2000亿元,昔时减税数和整年减税数是同等的。

  刚才介绍了,去年增值税低落税率的政策是5月1日出台的,整年预测减负额是4000亿元,但因为是5月1日才实行,所以这8个月的减税规模覆盖整年测算规模的3000亿元,有近1000亿元会在今年构成翘尾影响,也便是说会变成今年的减税额。2019年减税降费措施以减税为主体,大约占7成。减税的份额里又以增值税降率为主体。因为2018年减税措施的翘尾影响会高于2019年减税措施的翘尾影响,2019年减税的实际减负数额,按照咱咱们的测算,会高于颁布的年化整年预测数。谢谢。

  中外洋文局中国网记者:

  咱咱们知道,财政资金分派是大家非常存眷的成就,财政部分也不停夸大“好钢”要用在刀刃上。请问,在今年财政收支矛盾相对特出的环境下,应该如何优化支出布局包管重点领域工作?谢谢。

  刘昆:

  谢谢您的提问。正如您所说的,今年财政收支均衡压力将比较特出,均衡确切非常艰难。咱咱们刚才介绍了减税降费数额近2万亿元,在世界上没有别的国度一年减税额能到达这么高,实际上咱咱们去年的减税已经在国内上很少见,今年的数额更大。

  一是处理财政收支均衡成就。要从两方面着手。上次我在接受记者采访时说了,咱咱们要当“铁公鸡”,不该花的钱“一毛不拔”。同时,咱咱们也要打好“铁算盘”,把该花的钱花好,花在刀刃上。在严厉节制一样平常性支出的同时,加大对重点领域和关键关键的投入力度。另外一方面,支撑深入供给侧布局性变更,用好产业企业布局调剂专项奖补资金,坚固“三去一降一补”效果。综合利用政府投资基金、危险补偿、后补助等手腕,引导企业加大科技投入,晋升产业链程度,支撑增强金融体系效劳实体经济能力,推动构成金融和实体经济良性轮回。

  二是支撑打好三大攻坚战。比如,咱咱们准备支配1261亿元中央财政专项扶贫资金,同比增长18.9%,增量将重要用于深度贫苦地区。咱咱们还准备支配大气、水、泥土净化防治等方面的资金600亿元,同比增长35.9%,聚焦打赢净化防治攻坚战七大标志性战役。

  三是加大重点领域投入力度。增长中央财政农业临盆睁开资金、农业资本及生态掩护补助资金,推动农业高品德睁开。咱咱们还准备支配中央本级科技支出3543亿元,同比增长13.4%,支撑科技立异和技能攻关。支配了中央基建投资5776亿元,同比增长400亿元,重点支撑严重根底举措措施打造、立异驱动和布局调剂,社会事迹和社会管理、节能环保与生态打造等严重项目,推动经济持续健康睁开。

  四是增强基本民生包管。拟支配工作补助资金539亿元,同比增长14.9%;现代职业教导品德晋升计划专项资金237亿元,同比增长26.6%;艰难大众救济补助资金1467亿元,增长5.1%,支撑各地睁开低保、特困职员救济供养等工作。咱咱们还支配了城镇包管性安居工程专项资金1433亿元,同比增长12.4%;强化民生政策兜底,提高包管和改良民生程度。

  五是推动地区均衡睁开。较大幅度增长中央对地方转移支付规模,晋升地区间基本大众效劳均等化程度。咱咱们拟支配中央财政均衡性转移支付1.56万亿元,同比增长10.9%,增强地方财政经费包管能力,还支配县级基本财力包管机制奖补资金2709亿元,同比增长10%,加大对下层财政补助力度。支配老少边穷地区转移支付2489亿元,同比增长14.7%,支撑老少边穷地区加快睁开。

  谢谢。

  美国国内市场消息社记者:

  今年《政府工作申报》把赤字率设置为2.8%,比去年仅增长了0.2个百分点。之前市场预期,因为今年的经济下行压力较大,而且又大幅减税降费,财政赤字率可能超过3%。所以,想问2.8%这个赤字率是如何衡量决定的?

  刘昆:

  谢谢您的提问。对付赤字率,实际上预算申报颁布之前,经济界和社会舆论已经对这个成就作过很多讨论,也有认为应该提得更高一些,也有认为应该坚持,也有认为适度提高赤字率。咱咱们颠末过程认真研究、均衡,末了今年世界财政赤字拟支配2.76万亿元,赤字率估计是2.8%,也便是刚才您所说的提高了0.2个百分点。首先,为什么要适当提高。适当提高财政赤字率,是党中央、国务院综合考虑经济社会睁开必要和财政可持续睁开因素作出的严重决定安排。一方面,强化逆周期调节,增进经济安稳较快睁开;另外一方面,也与更大规模减税降费、有用低落企业负担、引发市场主体活气相顺应。

  您刚才的成就里也提到了0.2这个数字,我觉得您的意思是认为这是偏小的一个数字。我想说一下,中国的财政依靠于中国特色社会主义轨制,和其余国度有分歧的地方。咱咱们今年的赤字支配为什么如许考虑?因为除了适当提高赤字率,中央财政还增长了特定国有金融机构和央企上缴利润,地方财政也将多渠道盘活各种资金和资产。这方面也筹措了一部分资金,可以或许让咱咱们不用过高地提高赤字率。所以,今年的赤字支配是积极的,也是稳妥的。

  从赤字规模看,我国赤字规模从2016年的2.18万亿元,到2017年、2018年的2.38万亿元,到今年的2.76万亿元,规模还是持续增长的,今年比去年增长了3800亿元,这已经表现了积极财政政策“加力提效”的请求。

  从赤字率看,2016、2017年都是2.9%,2018年是2.6%,今年估计是2.8%,不停节制在国内通用的3%节制线以内,和世界重要经济体相比,我国赤字率程度并不高,这个支配综合考虑了财政收支、专项债券等因素,也为今后微观调控留出了政策空间。

  今年咱咱们还将大力压减一样平常性支出,重点增长对脱贫攻坚、“三农”、布局调剂、科技立异、生态环保、民生等领域的投入。刚才我已经介绍了重点投入环境,不该花的钱一分钱不花,该花的钱咱咱们会极力给予包管。

  我还想再说一下,中国政府的举债不是用于机构运行、职员工资等经常性支出,而是停止有用投资,构成为了可偿还债务的对应资产,这也是和很多国度分歧的地方。咱咱们还将持续均衡好稳增长和防危险的相干,在加大减税降费力度和着力包管重点支出的同时,坚持财政的可持续睁开。

  中央广播电视总台国广记者:

  我的成就想提给程副部长。咱咱们知道今年是打赢脱贫攻坚战的关键一年,请问财政部将会出台哪些详细举动?另外,咱咱们也发现一些地方出现了虚报冒领、挤占挪用扶贫资金的现象。针对这种环境,咱咱们将如何采取措施防止这类现象发生?谢谢。

  这证明您研究了财政部的部引导分工,下面请程副部长回答您的成就。

  程丽华:

  谢谢您的提问。今年是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年,财政部将持续把脱贫攻坚摆在特出重要地位,尽力支撑脱贫攻坚决战决胜。

  一是加大投入。今年拟支配专项扶贫资金1261亿元,同比增长18.9%,这是连续4年坚持200亿元的增量。同时,调剂优化行业扶贫资金投向,进一步强化对贫苦地区任务教导、基本医疗、住房平安和饮程度安的投入包管。兼顾利用财税政策对象,变更企业、社会积极性,推动构成大扶贫情势。

  二是特出重点。扶贫资金进一步向“三区三州”和其余贫苦生齿多、贫苦发生率高、脱贫难度大的深度贫苦地区倾斜,其余相干转移支付和债务限额的分派也持续向贫苦地区特别是深度贫苦地区倾斜。

  三是增强解决。加快扶贫资金静态监控机制打造,实时静态监控各级各种扶贫资金,对扶贫项目资金实行全过程绩效解决,更好发挥财政投入的脱贫成效。

  对付您问到的第二个成就,咱咱们将在赓续完善轨制和机制的同时,重点采取两个方面的措施:一方面,要全面公开。公开是最佳的“防腐剂”,咱咱们将全面公开省市县扶贫资金分派结果,村两级扶贫项目支配和资金应用环境也一律要公告公示,自发接受社会各界监督。另外一方面,要监督问责。咱咱们将与无关部分合作,对扶贫资金解决应用环境增强监督检查,对违规违纪成就发现一路、处理一路、问责一路、曝光一路,坚决防止扶贫资金被挤占挪用。谢谢。

  国民日报社记者:

  今年中国经济将置身加倍复杂的国内外经济环境中,咱咱们注意到,目前外界对付积极财政政策提振睁开信心的等待很高。请问部长,积极财政政策将从哪些方面加力提效,从而更好助力中国经济稳增长?谢谢。

  刘昆:

  谢谢您的提问。您提的这个成就,也是社会各界普遍关怀的成就。

  李克强总理在《政府工作申报》中夸大,积极的财政政策要“加力提效”,作为财政部分,关键是要做好“加减乘除”这四则运算,此中最重要的是做好“乘法”,“放水养鱼”,用减税降费引发市场主体活气,提高住民花费能力。减税降费是今年积极财政政策的头等大事,咱咱们将实行更大规模的减税和更加显著的降费,更好地引导企业预期和增强市场信心,稳固经济增长。

  做好“加法”,便是要加大财政支着力度。去年财政支出规模超过了22万亿元。咱咱们将持续适度扩大财政支出规模,拟支配中央一样平常大众预算支出11.13万亿元,同比增长8.7%,重点增长对脱贫攻坚、“三农”、布局调剂、科技立异、生态环保、民生等领域的投入。别的,较大幅度增长地方政府专项债券规模,拟支配地方政府专项债券2.15万亿元,同比增长8000亿元,重点支撑严重在建项目打造和补短板。

  同时,咱咱们还要做好“减法”,节用裕民。对峙政府过紧日子,大力压减一样平常性支出,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出。中央财政带头严厉解决部分支出,一样平常性支出要压减5%以上,“三公”经费再压减3%阁下,长期积淀的资金一律收回。地方财政要比照中央的做法,从严节制行政事迹单位开支。把省下的钱重点用于包管民生支出,赓续晋升老庶民的获得感、幸福感、平安感。从目前咱咱们对各地环境的了解看,压支方面各地的力度还都是很大的,有些超过了5%,中央部分压支也比5%高。

  别的,咱咱们还要做好“除法”,破除体系体例机制障碍,全面深入财税体系体例变更。分外是要全面实行预算绩效解决,将预算绩效解决贯串预算体例履行全过程,加快预算履行进度,做好预算绩效监控,更好发挥财政资金感化。在预算绩效解决过程中,咱咱们收回了很多低效无效资金,这些资金就可以或许派上更好的用场,发挥更好的感化。

  在这里,我也想夸大一下,积极的财政政策加力提效,不是要搞“大水漫灌”式强刺激,也不是要搞政府大包大揽,而是要实行逆周期调节,更好应用市场化、法治化的手腕,采取变更的办法,在“坚固、增强、晋升、通顺”高低工夫,着力增进中国经济高品德睁开。谢谢。

  经济日报融媒体记者:

  我国民营企业大部分是中小企业,他咱们在稳工作等方面发挥了重要感化。请问今年的财税政策如何支撑中小企业睁开?谢谢。

  刘昆:

  这个成就请刘伟副部长回答。

  刘伟:

  谢谢您的提问。总理的《政府工作申报》里有一句话非常重要,便是把市场主体的活跃度坚持住、提上去,是增进经济安稳增长的关键地点。其实有一组数据大家都耳熟能详,咱咱们中小企业贡献了60%以上的GDP,70%以上的科技立异,80%以上的城镇工作,90%以上的企业都是中小企业。所以,存眷、看重中小企业睁开,对实现“六稳”,分外是稳工作、稳预期十分重要,因为这是国民经济和社会睁开的一支生力军。

  大家颠末过程咱咱们预算申报可以或许看出,去年一年财政部分按照党中央、国务院决定安排,在减轻企业税费负担、缓解企业融资难融资贵等方面,做了很多工作,采取了一系列措施。这里面把中小企业的睁开作为咱咱们财政着力的重点。今年预算申报里也有表现,咱咱们会“加力”。简略讲是四个方面:

  第一,减税降费。刚才刘昆部长已经介绍了一些环境,我聚焦中小企业,除了刚才讲的大家这几天热议的增值税降率,首先对制功课便是个利好。这里对中小企业,除了增值税降率以外,我想说的是岁首年月已经出台的几项政策。首先,是把小型微利企业的认定模范停止了调剂,这是非常大的一项政策。大家都讲企业有感没感?我如今想奉告大家,这个政策的调剂,让大多数企业有感。像曩昔小型微利企业的认定模范,比如说产业,就按资产总额3000万,其余企业1000万,如今统统把它提高到5000万,也便是说5000万如下的都具有认定为小型微利企业的条件。人数,产业企业曩昔是100人,其余企业80人,如今统统把它认定为300人如下。另有便是应征税所得额,曩昔是100万如下,如今统统提到300万如下,这覆盖了多少?1798万户企业都纳入了调剂规模。也便是说,占世界全体征税企业总数的95%以上,此中98%是民营企业。调剂了以后,关键在于加大所得税的优惠力度,如今应税所得100万如下的按5%缴纳所得税;100万到300万的按10%,还是低于模范税率15个点。这种税收优惠是普惠性的。另有,提高增值税小规模征税人的起征点,本来是3万,如今提到10万。在这些政策的同时,咱咱们还规定,地方可以或许把如今6项地方税种减半征收。进一步拓展初创科技型企业的税收优惠政策适用规模,可以或许扩大尽量扩大。我讲的这些措施,都是间接提高模范、放宽规模,表现普惠并从1月1日起实行,让大家都可以或许获得实惠,让企业都可以或许及早享用政策盈余。

  第二,在减税降费这些措施以外,便是推动企业处理融资难的成就。融资难、融资贵,大家常常挂在口上。企业讲,难是首要的,贵一点,只要拿到资金就不得了了。所以,财政部分在共同金融部分处理难的成就上,做了这么几件工作:一是支配了100亿资金用于守业包管存款贴息,规模扩大了,包含屯子自立守业的农夫,也纳入这个规模,曩昔仅仅限于城镇。二是提高存款额度上限,小我守业包管存款最高额度曩昔是10万,如今提到15万,小微企业的守业包管存款曩昔是200万,如今提到300万,都予以贴息。另外,低落存款申请条件、放宽包管贴息请求,引导金融机构尽量往小微企业守业方面去积极投入信贷。再有一点,大家已经知道的,国度已经专门树立了融资包管基金,颠末过程对省里的融资包管机构停止再包管,来给小微企业供给存款支撑平台,而且再包管费率不超过0.5%。中央财政专门支配了一笔资金,对各个省市政策性的包管机构,他咱们对小微企业免费比较低的予以奖补。

  第三,利用好政府洽购政策支撑中小企业睁开。咱咱们准备和相干部分一道,对现有的一些办法作出调剂。比如,颠末过程办法调剂,规定政府部分预算中,每一年不是要体例洽购预算嘛,至少留30%的额度面向中小企业,供给同样的效劳、同样的货物,要面对中小企业,颠末过程设定一定额度来强化这种导向。再有,咱咱们对小微企业介入洽购竞争时给予价钱扣除政策,让它有竞争能力。另有,咱咱们还拟树立预付款保函轨制,如果你有了订单,供给了保函,可以或许提前预付一部分货款,政府部分预算已经支配了,保单已经有了,他虽然供货另有一个过程,我给你一部分预付款,这个咱咱们正在研究,便是支撑中小企业发展起来。

  第四,财政部将持续支配相应的资金,支撑中小企业“双创”进级。总理的申报里面有,重要是持续支配资金来支撑各种“双创”载体,让他咱们的专业化程度、精细化程度进一步提高,为各地小企业睁开供给效劳平台。

  咱咱们相信,以上措施的落实,中小企业一定会有显著的获得感。当然,获得感不重要,更重要的是可以或许让咱咱们这些企业有一个优越的政策环境,让他咱们可以或许应对挑衅,赓续立异,最终做大做强。谢谢。

  彭博消息社记者:

  我的成就是对付地方政府债务的。在地方政府债务中,有一类债务并不属于财政部确认的地方债,但是地方政府确切对其负有间接偿还任务或救济任务,而且这类债务也对地方财政形成为了一定的压力,有一定的危险。请问财政部,这个成就有多大?下一步考虑利用哪些政策支配来化解这类债务的相干危险?

  刘昆:

  谢谢您提出的这个成就。首先,咱咱们不停高度看重政府债务成就。财政要可持续,此中一个重要的内容,便是要做好政府债务的解决和节制。当然,一级政府一级预算,咱咱们对每一级财政的债务都要停止节制。同时,咱咱们必需对可能存在的危险隐患,采取积极措施停止防备化解。

  从我国的环境看,目前地方政府债务危险全体是可控的。到去年年末,我国地方政府债务余额是18.39万亿元,债务余额和综合财力比例是76.6%,这个远低于国内通行100%到120%的警戒线。加上纳入预算解决的中央政府债务余额14.96万亿元,世界政府债务余额是33.35万亿元,政府债务和GDP相比,负债率是37%,远低于欧盟60%的警戒线,也低于重要市场经济国度和新兴市场国度的程度。所以,从这几个数字上看,中国这方面的危险是非常低的。

  刚才讲的是余额,如今讲讲限额。2018年世界政府债务限额是36.69万亿元,刚才我提到的余额是33.35万亿元。所以,不管是中央还是地方,实际的法定债务余额都低于法定限额。当然,我也不回避,确切有个别地方政府仍然存在在法定限额外颠末过程融资平台公司违法违规或变相举借债务,也便是所谓的政府隐性债务,这方面咱咱们已经采取严厉的措施,不允许发生新的隐性债务,同时稳妥化解存量。在不允许发生新的隐性债务方面,咱咱们是非常严厉的,咱咱们对各地财政包含融资平台公司停止监控,发现这类环境的,马上停止问责,在世界也问责了不少人。同时,咱咱们是很多金融企业的出资人,也请求他咱们不能在这方面发生新的政府隐性债务。对付存量债务,已经发生了的,咱咱们请求要稳妥化解。

  刘昆:

  下一步,咱咱们将按照党中央、国务院安排,严堵违法违规举债的“后门”,给地方政府债务戴上“紧箍咒”,坚决打好防备化解严重危险的攻坚战。有几个方面工作要做:

  一是遏制增量。咱咱们严禁违法违规融资包管行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买效劳等名义变相举债。这三方面的工作,正当合规是可以或许做的,咱咱们也勉励这么做,但是不能借这个名义来变相举债。加大了财政束缚力度,有用克制地方不具还款能力的项目上马打造。同时,管控好新增项目融资的金融“闸门”,对没有稳固经营性现金流作为还款来源或没有正当合规抵质押物的项目,金融机构不得供给融资。这方面,因为很多国有金融机构,各级政府是出资人,所以咱咱们从出资者的角度对他咱们提出了请求。

  二是化解存量。这方面咱咱们还是对峙中央不救济原则,对峙谁举债谁卖力,做到谁家的孩子谁家抱。树立了市场化、法治化债务违约处理机制,依法实现债权人、债务人共担危险,持续整治违法包管,纠正政府投资基金、PPP、政府购买效劳中的不尺度行为。从目前的环境看,化解存量的状况也是比较好的。

  三是推动转型。推动融资平台公司公开透明、正当合规运作,严禁新设融资平台公司,分类推动融资平台公司市场化转型,剥离融资平台公司政府融资本能机能,坚决制止地方政府将公益性事迹单位变成融资平台。因为对债务的解决,预算法有严厉的规定,咱咱们如今是严厉按照司法停止尺度,所以必需推动融资平台公司转型。

  四是监督问责。健全了监督问责机制,坚决查处和问责违法违规行为,发现一路、查处一路、问责一路、毕生问责、倒查任务,紧紧守住不发生体系性危险的底线。谢谢。

  中央广播电视总台央视记者:

  咱咱们注意到部分省分的职工养老金发放出现了艰难,有部分省分另有结余,去年出台了中央调剂轨制,这个轨制目前实行效果怎么样?下一步咱咱们另有哪些举动?谢谢。

  刘昆:

  谢谢您提的这个成就,这是相干民生的大成就。我首先想明白的是,目前社会保险基金的运行环境全体优越,可以或许确保养老金按时足额发放。

  目前,世界社会保险基金全体上是收大于支的,滚存结余规模仍坚持赓续增长的态势。因为当初社会保险基金的计划是现收现付、部分积聚,实际上本来轨制计划的偏向还是可以或许实现的。开端统计,去年世界企业职工养老保险基金的支出是3.6万亿元,基金支出是3.2万亿元,昔时结余约4000亿元,滚存结余到达了4.6万亿元。从数字上看,从世界全体环境看,我认为可以或许对这个工作有个更清楚的了解。

  当然,您提的成就也是实际存在的。咱咱们也存眷到,受生齿老龄化加剧和生齿活动不均衡等因素的影响,再加上此前基金不能在省际之间调剂应用,我国确切有部分省分的基金收支均衡压力比较大。

  经党中央、国务院同意,从去年7月1日起,树立了企业职工基本养老保险基金中央调剂轨制,调剂比例从3%起步,以后还会逐渐提高。咱咱们政策是年中出的,所以去年履行了半年,去年半年调剂额是2400多亿元,有22个省分从中受害,受害金额600多亿元,适度均衡了分歧省分间的基金负担,一定程度上缓解了各地基金负担苦乐不均的成就。

  养老金是老庶民托付给国度解决的”养命钱“。为了确保各地养老金按时足额发放,咱咱们今年还要采取一些措施:

  一是提高调剂比例。要进一步加大调剂力度,将调剂比例提高到3.5%,估计整年中央调剂基金规模将到达6000亿元阁下,进一步缓解个别省分基金收支压力。

  二是加大补助力度。适当提高退休职员基本养老金程度,拟支配中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元,同比增长10.9%,重点向基金收支矛盾较为特出的中西部地区和老产业基地省分倾斜。

  三是弥补收支缺口。对付颠末过程中央调剂和中央财政补助后基金仍存在滚存缺口的省分,将按照中央和地方共同负担的原则,弥补基金收支缺口。

  四是加快尺度养老保险省级兼顾。咱咱们将赓续坚固现有养老保险省级兼顾的效果,并进一步尺度无关政策。在此根底上,推动尽快实现养老保险世界兼顾。从今年养老保险基金支配环境看,各省分都可以或许做到均衡。谢谢。

  中国屯子杂志社全媒体记者:

  今年中央1号文件提出,要对峙农业屯子优先睁开,请问财政将如何表现落实“优先”二字?财政在支撑村中兴方面又将有哪些“干货”?谢谢。

  刘昆:

  刚才程丽华副部长回答了脱贫攻坚的成就,如今请她再持续回答村中兴的成就。

  程丽华:

  谢谢您的提问。党的十九大以来,财政部紧紧环抱支撑实行村中兴计谋,加大投入力度,优化支出布局,立异解决机制,构建完善了财政支撑村中兴的政策体系和体系体例机制。去年,世界财政一样平常大众预算用于农林水的支出迈上了2万亿元的新台阶。

  今年,财政部将深入贯彻党中央、国务院决定安排,对峙农业屯子优先睁开的总目标,持续大力支撑深入实行村中兴计谋,加快推动农业屯子现代化。

  刚才这位记者问到,今年中央财政有什么措施,有什么“干货”,我想有这么几个方面:

  一是树立投入包管机制。今年世界一样平常大众预算拟支配农林水支出约2.2万亿元,同比增长7%。加快落实颠末过程树立地皮目标跨省域调剂机制,将地皮增值收益更多用于“三农”。

  二是完善支撑政策体系。支撑深入农业供给侧布局性变更,包管国度食粮平安和重要农产品有用供给。支撑兼顾推动山川林田湖草综合管理,完善以绿色生态为导向的财政支农政策体系。支撑屯子社会事迹睁开,增进城乡基本大众效劳均等化。 三是着力晋升工作成效。完善财政涉农资金应用解决机制,加快树立涉农资金兼顾整合长效机制。充足发挥财政资金的引导感化,撬动金融和社会资本更多投向农业屯子。实在增强财政涉农资金监管,健全绩效评估轨制,提高资金应用效益。谢谢。

  中国日报记者:

  咱咱们不停都比较关怀大气净化防治的成就,这两年来,在北京的一个感受便是蓝天白云的日子越来越多了,2018年也有统计数据显示,是近四年以来有蓝天的比例最高的一年。请问在接下来打赢蓝天保卫战方面,中央财政另有哪些详细的措施?谢谢。

  刘昆:

  您刚才这个成就,说到了咱咱们同样的感受。昨天晚上我回家的时候,看到满天的星斗,确切觉得非常的愉悦。当然这个成就咱咱们也做了很认真的研究,刘伟副部长分管这项工作,请他来回答您的成就。

  刘伟:

  谢谢您的成就。像刚才刘昆部长说的,我分管这块工作,我的心情天天跟着PM2.5目标在起伏。我也养成为了习惯,本日早上我一看,目标到了27,我开心得不得了。前几天上了200,我还跟专业部分的同志通话。

  刚才讲到积极财政政策的时候,刘昆部长讲到有保有压。我要跟大家申报的是,三大攻坚战是财政部按照党中央、国务院决定安排必需包管的重点。我给大家报一个账,去年中央财政支配大气净化防治专项资金200亿元,这是2013年的4倍。咱咱们共同相干部分,重要捉住散煤管理这个“牛鼻子”,特出在京津冀这一带,而且管理的面积,按照中央安排,进一步拓展。从一开端试点的13个都邑,如今已经到了汾渭平原,已经有35个都邑在做。当然,在推动过程中,宜煤则煤,宜电则电,考虑推动工作的节奏,但是在资金的支撑上,财政部是予以重点包管的。

  除了大力支撑大气净化管理,财政部还颠末过程其余专项资金,算起来大致也有400亿阁下,支撑干净能源开拓利用、节能减排、新能源汽车履行应用等,如许综合施策,来处理大气的成就。

  除了加大投入,机制打造更重要。立异机制便是财政部跟相干部分一道,把歼灭战打上来、把好的天气坚固上来。去年,世界人大常委会对《大气净化防治法》实行环境停止了法律检查,其实反映出了比较多的成就的。我分外想跟大家分享一个看法,要打好大气攻坚战,中央财政的投入是非常重要的,但是单靠政府的投入是不够的,还是必要社会各界的介入,咱咱们必要的是企业要落实任务,甚至咱咱们的大众、咱咱们的老庶民都积极地加入进来。世界人大常委会法律检查中也反映出,如今政府承当的环境管理的支出任务偏重,企业的主体任务,也便是市场主体任务还没有完全落实。另有,环保本钱的内部化远远不敷,中央和地方在财政事权和支出任务划分上也比较模糊。今年在立异机制、完善措施上还要做更多的工作,要把中央和地方财政事权和支出任务要划分清楚,中央该承当的任务,要适当往上提,地方该明白的任务,要把它压实。同时,要支撑推动环境监测体系体例变更,探究树立排污权有偿应用和生意轨制,完善以奖代补、政府绿色洽购等政策,使大气净化防治相干工作真正可以或许获得实效,行稳致远。

  今年中央财政大气净化防治资金在去年200亿元的根底上,再增长支配50亿元,增长25%。刚才刘昆部长已经讲到,今年净化防治方面的资金支配600亿元,也便是说这里的250亿元之外,另外另有350亿元是对水净化防治、泥土净化防治的投入,增长的幅度都是非常大的。咱咱们会按照中央安排,共同相干部分,扎踏实实地推动这方面的工作。谢谢。

  成都商报红星消息记者:

  请问部长,在经济下行压力下,一些地方财政支出放缓,有些市县为了保工资、保运行、保基本民生,支出压力有些大。请问,为了缓解地方上的这种财政艰难,财政部分会有哪些详细措施,让咱咱们这些地方上的紧日子有一个更好的处理办法?

  刘昆:

  谢谢您的提问。您说地方上过紧日子,咱咱们请求地方过紧日子,不是说请求他不发放工资。去年我国经济全体上坚持稳中向好的态势,但部分地区受经济布局不正当、新旧动能转换缓慢等影响,确切有些地方保工资、保运行、保基本民生,也便是咱咱们讲的“三保”,出现了一些艰难。对这方面,咱咱们是高度看重的,在去年年末召开的世界财政工作集会上,我专门做了布置,请求对“三保”给予包管,支撑增强下层财政“三保”能力。

  财政部近期也就这个成就构造了专项调研,而且对地方财政运行环境的监控也停止了阐发。从各地的环境看,下层财政“三保”的环境还是安稳的。我想介绍一下今年预算对付这方面的支配。中央财政在支配今年预算的时候,将坚持地方财政的财力作为重点停止了均衡。因为履行更大规模的减税降费,中央财政采取了一系列措施,但中央本级财政支出预测增长数只能到达5.1%。因为中央本级采取了一系列压支措施,中央财政本级支出估计增长数是6.5%,比支出略高一些。而中央对地方的均衡性转移支付增长10.9%,这是两位数的增长率,是相当高的一个数据。中央对地方税收返还和转移支付将到达7.54万亿,增长9%。这方面的资金是向财力薄弱地区、向中西部地区倾斜的,所以就为地方财政分外是中西部地区供给了强无力的财力支撑。

  今年下层财政“三保”成就将是咱咱们持续存眷的一个重点。考虑到经济面对的下行压力,和实行的更大规模的减税降费政策,一些地方还是会面对比较大的支出压力。处理这个成就,各级政府都要强化主体任务,县级政府在支配预算时要兼顾财力,调剂优化支出布局,优先支配“三保”支出,并在预算履行阶段,实在按预算履行。省级政府要加大对下的转移付着力度,分派资金向下层艰难地区倾斜。对付中央财政来说,咱咱们将把帮助缓解下层财政艰难作为党中央交付的严重政治任务,把支撑增强下层“三保”能力作为防备体系性和地区性危险的重要举动来抓。中央财政宁可自己少花钱,也要想办法挤出资金,做好县级基本财力包管工作。刚才我也介绍了,2019年预算对县级基本财力包管的转移付着力度。

  在详细措施上,一是全面压实包管任务,督促地方各级政府在支配2019年预算时优先支配“三保”支出。二是特出包管重点地区、艰难地区,咱咱们今年将持续支配阶段性财力补助400亿元,将资本能源型和东北地区等艰难县作为补助对象,提高艰难地区民生政策兜底的能力。三是加大奖补资金投入。今年中央财政拟支配县级基本财力包管奖补资金2709亿元,同比增长10%,支撑财政艰难地区兜住底线。同时完善资金分派机制,财政越艰难,省级财政均衡省内财力越极力,中央支配的转移支付就越多。

  从咱咱们全体测算看,在加大了转移付着力度之后,各地的“三保”支出是有财力包管的。相信颠末过程各级财政的共同极力,一定可以或许缓解部分地区的财政艰难,确保党中央、国务院出台的相干政策在下层落实到位。谢谢。

  掌管人:

  谢谢,因为光阴相干,再提末了一个成就。

  澎湃消息记者:

  我的成就是对付地方政府专项债券的,咱咱们存眷到2019年新增了地方政府专项债券刊行,持续遭到了市场的热捧。请问专项债券刊行的环境是怎么样的?另有对付募集的资金,接下来将会用到什么地方,如何确保其发挥实际效益?谢谢。

  刘昆:

  您对市场的观察了解还是相当仔细的。今年地方政府债券的刊行,确切市场上反映很好,一些地方的申购倍数到达了汗青新高,个别地方到达了几十倍,而且全体刊行利率在下行,高的时候比以往同期下行了几十个基点,这两天有点点回调,但全体利率程度还是处于比较低的程度。

  正如您存眷到的,按照党中央、国务院决定安排,并经世界人大常委会受权,财政部提前下达了部分2019年新增地方政府债务限额,刚才讲了,平均投标倍数超过20倍。

  和往年相比,今年的专项债券刊行工作有三个特色:一是刊行早。以往是5月份才启动刊行,今年提早了4-5个月。为什么以往是5月份呢?因为如今开人大会,等人大同意之后,咱咱们才会下达目标,末了光阴就要5月份。今年咱咱们专门向世界人大常委会作了申报,经世界人大常委会同意,可以或许提前下达一部分限额,所以这个刊行光阴就提前了。停止2月末,世界地方政府新增专项债券累计刊行3078亿元。二是本钱低。1月份各地刊行的新增债券平均利率较2018年平均刊行利率下降约55个基点。三是期限长。各地刊行新增债券平均期限是7年,较2018年平均刊行期限增长了1年,实现债券期限和项目期限相匹配,防止不必要的偿债压力。

  全体上看,目前刊行环境是好的。这些资金用在什么地方呢?重点还是支撑严重在建项目和补短板。一是支撑打好三大攻坚战。特别是“三区三州”等深度贫苦地区脱贫攻坚项目、净化防治项目。二是支撑严重睁开计谋。比如雄安新区打造、长江经济带睁开、“一带一路”打造、粤港澳大湾区等等。三是支撑严重项目打造。包含棚户区改革、铁路和公路等交通根底举措措施、严重水利举措措施、村中兴等公益性项目打造,并将重点支撑在建项目续建。

  为确保专项债券尽快发挥效益,咱咱们将督促各地提前做好发债融资的准备工作,加快债券资金的拨付,尽快构成什物工作量,更好发挥专项债券对以后稳投资、促花费、补短板的重要感化。从目前各地刊行环境看,债券刊行之后,在国库的停留只要几天光阴,就马上投入应用,所以对稳投资、促花费、补短板的感化还是十分显著的。谢谢。

  掌管人:

  谢谢,本场记者会到此结束,谢谢三位嘉宾,谢谢大家。


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